Таможенный союз против двойного регулирования
Второе чтение законопроекта «О таможенном регулировании в РФ», который должен был стать законом еще летом, но так и не принят из-за споров ФТС и Минэкономики, отложено до 2 ноября. К дискуссии о содержании документа присоединилась комиссия Таможенного союза (КТС) — как стало известно, ее ответственный секретарь Сергей Глазьев обратился к председателю КТС, первому вице-премьеру РФ Игорю Шувалову с письмом, в котором предупреждает: российский закон в нынешнем виде будет конфликтовать с действующим Таможенным кодексом Таможенного союза — главенствующей нормой таможенного законодательства ТС. Эксперты говорят, что проблемы могут возникнуть и при присоединении ТС к ВТО
Законопроект «О таможенном регулировании», призванный заменить Таможенный кодекс РФ после вступления в действие Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС), снят вчера с рассмотрения во втором чтении, намеченного Госдумой на сегодня. Напомним, изначально предполагалось, что документ вступит в силу еще 1 июля 2010 года — одновременно с запуском единого таможенного пространства РФ, Белоруссии и Казахстана, однако его принятие затянулось. Вчера один из соавторов законопроекта зампред бюджетного комитета Госдумы Александр Коган сообщил, что со вторым чтением возникли проблемы «чисто технического характера: 367 поправок на 640 страниц — правовое управление просто не успело их обработать». Комитет согласовал практически все поправки 20 октября, и сегодня эта работа должна быть завершена, а второе чтение документа перенесено советом Госдумы на 2 ноября.
Первоначально разработанный ФТС законопроект «О таможенном регулировании» в мае был отвергнут правительством, поскольку увеличивал административную нагрузку на бизнес. Минэкономики написало свой вариант, но на его согласование с другими ведомствами времени уже не хватило. В итоге в июне Госдума приняла сырой, по признанию самих авторов, проект в первом чтении без обсуждения, а ФТС и Минэкономики долго делили полномочия по регулированию в таможенной сфере. В начале сентября ведомство Эльвиры Набиуллиной поинтересовалось и мнением бизнеса о законопроекте, но учесть замечания не обещало — поправки Белого дома ко второму чтению были объявлены согласованными еще до начала консультаций.
Однако как стало известно, претензии к проекту закона «О таможенном регулировании в РФ» возникли не только у бизнеса — 23 сентября письмо с перечнем замечаний к документу, адресованное первому вице-премьеру РФ, председателю комиссии Таможенного союза Игорю Шувалову направил ответственный секретарь КТС Сергей Глазьев. В этом письме господин Глазьев, ссылаясь на проведенный секретариатом КТС в рамках исполнения решения комиссии «О проблемных вопросах, связанных с функционированием единой таможенной территории, и практике реализации механизмов Таможенного союза» анализ законопроекта, отмечает, что «ряд его норм не соответствует положениям таможенного законодательства Таможенного союза», а введение его в действие «породит коллизию норм таможенного законодательства ТС и законодательства РФ о таможенном деле».
Приложенная к письму аналитическая записка содержит десять пунктов, перечисляющих возражения КТС к положениям российского законопроекта,— основным среди них является тот факт, что, хотя ТК ТС «устанавливает на территории Таможенного союза унифицированные правила» в области таможенного регулирования, российские «разработчики формулируют правовую основу особого порядка ввоза (вывоза) товаров в (из) РФ» и других таможенных операций, а таможенная территория РФ «выделяется из единой таможенной территории ТС». Это, отмечают эксперты, создает основания для неприменимости ряда положений главенствующего над национальным законодательством ТК ТС на территории РФ. Источник «Ъ» в секретариате комиссии Таможенного союза пояснил, что разногласия КТС с ФТС и Минэкономики, принимавшими участие в разработке законопроекта, «стратегического свойства: ТК ТС нацелен на унификацию таможенных операций в союзе РФ, Белоруссии и Казахстана, в то время как разработчики российского законопроекта пытаются создавать национальные особенности в рамках общих процедур, что противоречит духу соглашений о Таможенном союзе».
Принятие законопроекта о таможенном регулировании в РФ в существующем виде может создать проблемы и при присоединении ТС к Всемирной торговой организации (ВТО), сказал вчера эксперт комиссии Таможенного союза, член научно-экспертной группы КТС Юрий Бранфилов: по его словам, «в процессе нотификации (формального официального признания) ТС ВТО может возникнуть вопрос о действии на территории РФ двух противоречащих таможенных законодательств — российского и союзного».
Впрочем, Александр Коган заявил вчера, что об обращении господина Глазьева к господину Шувалову «не слышал», однако знает «позицию Шувалова — принимать законопроект как можно быстрее, чтобы заработал в полном объеме Таможенный союз». В секретариате самого первого вице-премьера вчера отказались комментировать письмо Сергея Глазьева. Собеседник корреспондента «Ъ» пояснил, «что сейчас в Госдуме обсуждается законопроект о таможенном регулировании и обсуждать служебную переписку бессмысленно».
По материалам «КоммерсантЪ»
